What Makes a Smart City?
:: 01 ::

“무엇이 도시를 스마트하게 만드는가?”

8. 수원편(2)

:: 담론 ::
2023. 8. 14. (월) 진행

:: 참석자 ::
서주호_경기건축가회 회장, (주)천마건축･(주)천마기술단건축사사무소
전용식_경기건축가회 초대작가전위원장, (주)건축사사무소 토담21
정연거_경기건축가회 홍보위원장, 정연건축사사무소

:: 좌 장 ::
김선아_한국건축가협회 스마트도시건축위원장, (주)스페이싱엔지니어링건축사사무소

역사로부터 형성된 수원 건축과 도시의 정체성

김선아_____수원이 유지하고 있다는 ‘독자적인 성격’은 무엇을 의미하나요?

정연거_____수원은 특별한 역사성을 지니고 있습니다. 과거부터 화성의 중심지이자 경기도의 중심지 역할을 해 왔고, 조선 정조 시기의 강력한 역사적 스토리도 가지고 있습니다. 수원의 화성이 유네스코 세계 문화 유산으로 등재된 이후 수원이 지닌 역사성이 더욱 강화되고 있다고 생각합니다. 지리적으로도 경기도 내에서 외곽에 있기 때문에 서울의 영향권에 흡수되지 않아 나름의 독자성을 유지하고 있는 도시입니다. 도시의 정체성이나 문화적인 측면에서 이런 특징을 지닌 점은 장점으로 작용한다고 생각합니다. 수원은 조선 시대부터 계획도시로서 기능을 해 왔기 때문이지요.

한편 수원화성은 구도심의 핵심적인 장소로 도시와 건축에 강한 영향을 미치고 있습니다. 도시 외부에서 볼 때도 수원에 대한 대표적인 이미지가 ‘수원화성’으로 연결될 정도입니다. 이는 도시의 브랜드를 만들어 가는 데 좋은 역할을 하고 있습니다. 그러나 현재는 지역 곳곳에서 재건축과 개발 사업이 벌어지고 있어 그 여파가 수원의 옛 도심에까지 미치고 있습니다. 이로 인해 수원이 지닌 독자적 정체성이 위기를 맞지 않을지 걱정입니다.

김선아_____도시의 역사가 살아 있는 구도심 지역에서도 재개발이 이루어지고 있다는 건가요?

정연거_____구도심 인근에 이미 재개발이 완료된 지역도 있고 진행 중인 지역도 있습니다. 과거에는 영통이나 광교, 서수원 등 외곽을 중심으로 개발이 진행되었다면, 최근에는 수원역 인근이나 구도심의 화성 가까운 지역에까지 재개발과 재건축이 진행되고 있습니다. 구도심의 노후한 환경을 개선하고 도시를 정비하는 것은 좋은 현상이지만, 대부분은 아파트 단지로 개발됩니다. 여태까지는 성곽 주변 지역들의 구도심 형태를 대체로 잘 유지하고 있었는데, 이에 따라 수원의 구도심 경관이 점점 사라져 가고 있습니다. 기존 도시의 질서도 변화하고 있습니다. 큰 구역이 하나의 거대 단지가 되고, 주변과 단절된 형태로 개발이 된다면 구도심 특유의 골목과 집이 사라지게 됩니다. 현대의 재개발 경제성 논리는 아파트로 귀결되는 경향이 강합니다. 조만간 수원 주변으로 아파트 단지만 들어서는 상황이 되지 않을까 우려됩니다.

김선아_____골목의 옛길들이 다 사라질지도 모르겠습니다. 그렇다면 수원시에서 지구단위계획이나 정책을 통해 높이 제한 등 규제를 시행해야 하지 않을까요?

정연거_____화성 주변의 많은 지역이 지구단위계획으로 정비가 진행되고 있습니다. 반면 성곽의 외곽에 인접한 구도심은 여전히 열악한 상황이라 주거 환경 개선이 필요합니다. 동네별로 특색과 개성을 유지할 수 있는 정책이 마련되면 좋겠습니다. 그리고 일부 지역에서 나타나는 현상이긴 합니다만, 재개발을 원하지 않는 주민들이 많습니다. 이러한 의견도 수렴하며 관리할 필요가 있습니다.

서주호_____수원을 한마디로 정의한다면 조선 시대 후기의 르네상스 정신이 담겨 있는 역사·문화·경제·군사 도시라 할 수 있습니다. 개혁 군주인 정조의 정신이 담겨 있고, 실학자 다산 정약용의 기획과 번암 채제공의 행정 등이 그대로 담겨 있는 도시입니다. 우리가 보존해야 할 도시와 건축, 문화유산이 현존하는 도시인 셈이지요.

세계사적 시각에서 본다면 세계 문화 유산인 수원화성이 생겨난 당시는 미국이 독립(1776년)하고, 뉴욕시가 역동적인 도시였고, 프랑스에서는 대혁명(1789년)과 나폴레옹의 집정(1799~1815년), 파리시 개조 사업이 진행되던 역동적인 시기입니다. 이러한 세계사적인 변혁기에 정조는 규장각을 만들어 도시와 건축에 관한 많은 것을 연구하고, 시대의 건축가였던 다산 정약용에게 수원화성을 기획하도록 했습니다. 수원은 이를 중심으로 만들어진 계획도시입니다. 수원화성의 전체 길이는 5.74km로 도보로 두 시간 반이면 한 바퀴 돌 수 있습니다. 전체 면적은 411,534㎡로 전통적인 산성과 상업의 활성화를 담은 도·읍성의 형태를 띠고 있어 세계사적으로도 가치가 높은 성입니다. 다른 성곽 건축물과의 차별성도 지니고 있습니다. 일본이나 중국 등에서 지어진 성들은 왕을 보호하기 위한 거주 및 정치 공간의 역할을 하고 있습니다. 반면 수원화성은 한양도성과 더불어 도시 전체를 하나로 감싸는 형태를 이루고 있습니다. 또한 수원화성은 조선 후기에 민생을 위한 왕권 강화를 목적으로 문화, 경제, 군사, 정치, 역사 등 개혁적 르네상스를 열고자 만든 대표적인 성이기도 합니다. 수원화성은 이러한 이력을 바탕으로 공식적으로 유네스코에 등재되어 있습니다.

한편 수원은 수원화성을 도시의 정체성과 브랜드를 강화하기 위한 일환으로 많은 예산을 투입해서 관련한 사업들을 진행해 오고 있습니다. 수원시 원도심의 정책에는 ‘수원화성 지구단위계획’¹이 있지요. 2002년 수원화성 주변의 정비 계획 및 기본 계획을 처음 수립했고, 도시 관리 계획의 틀은 2009년부터 시작됐습니다. 현재의 강력한 규제를 담은 계획은 2014년 수립되었다고 합니다. 수원화성 지구에 대한 도시 관리 계획은 2020년 정비했습니다. 그 내용을 살펴보면 ‘도시 관리 계획 결정 사항’은 1) 지구단위계획구역, 2) 토지 이용 및 시설, 3) 획지 및 건축물 등으로 구분하고 있고, ‘부문별 규제’²는 건축물의 용도별 필지 면적 및 용도·용적 제한을 당연히 규제하고 있습니다. 건축 행위 규제와 관련해서는 층수, 건폐율, 용적률에 이어 외관(형태), 색채, 재료까지 관리 계획의 범주로 정하고 있습니다.

최근에는 많은 시민이 사는 원도심을 무작정 규제하기보다 지구단위계획에서 발생하는 민원을 여러 차원에서 고려했습니다. 예시로 윈윈(Win-Win) 전략을 위해 상당한 수준의 ‘한옥 지원금 조례’를 시행하고 있습니다. 원도심에 한옥을 많이 지어 역사성도 살리고 주민들과 외지에서 온 관광객들에게 역사 문화적 도시 브랜드 가치를 공유하며 직·간접적인 만족도를 주려는 것이지요. 이처럼 구도심 경관에 중점적인 노력을 기울이고 있습니다. 또 흥미로운 사업으로 ‘생태교통 페스티벌’이란 프로그램이 있습니다.

1 수원화성 지구단위계획 연혁 • 2002~2003년, 수원화성 주변 정비 계획 수립 및 기본 계획 수립, 계획 구역 결정 → • 2006년, 수원화성 제1종 지구단위계획구역 결정 고시 및 수원도시 관리 계획 결정 고시 → • 2009년, 수원(화성 제1종 지구단위계획) 도시 관리 계획 고시 및 지형 도면 고시 → • 2013~2014년, 수원 도시 관리 계획(화성 지구단위계획) 결정(변경) 및 지형 도면 고시 → • 2020~2021년 수원 도시 관리 계획(화성 지구단위계획) 결정(변경) 및 지형 도면 고시(2023년 현재, 도시 관리 계획)

2 부문별 규제 • 2020년 수원화성 지구단위계획 부문별 규제 내용 ① 지구단위계획구역 ② 용도·지역 지구 ③ 기반 시설 ④ 교통 처리 ⑤ 경관 ⑥ 가구 및 획지 ⑦ 건축물 용도
⑧ 건축물의 규모(건폐율, 용적률, 높이) ⑨ 건축물의 배치와 건축선 ⑩ 건축물의 형태와 색채 ⑪ 한옥 촉진 특별 건축 구역 ⑫ 한옥 촉진 지역 ⑬ 단계별 사업 시행

김선아_____생태도시, 생태환경과 같은 용어들은 우리 사회 안에서도 보편적으로 친숙한 언어가 되었는데 ‘생태교통’은 다소 생소하네요.

서주호_____이 사업의 목표는 수원의 도심을 ‘차 없는 거리’로 만드는 겁니다. 행사 기간인 한 달간 자동차 없이 동네를 걸어 다니고 자전거를 타는 캠페인이었습니다. 이에 대한 시민들의 반응은 매우 긍정적이었습니다. 제가 연구 차원에서 자문한 12명의 전문가도 이 사업에 대해 호평을 남겼습니다. 이는 대체로 ‘친환경’이라는 핵심 정책을 실현하려는 취지에 공감하며 생태도시의 희망이 보였다는 평가를 내린 겁니다.

김선아_____생태교통 페스티벌은 언제부터 시작된 것인가요? 매년 지속적으로 진행하는 행사인지도 궁금하네요.

서주호_____한시적으로 진행된 행사입니다. 현 경기도 부지사가 수원시장이던 2013년에 실행했고, 그 당시 부시장과의 정책적인 맥락도 잘 연결되었습니다. 생태교통 페스티벌은 시사하는 바가 상당히 큽니다. 원도심에서 생태교통의 실현은 보존과 계승, 발전이 필요하다는 의견이 자주 회자하고 있는데, 언제 어떤 방식으로 할 것이지 서로 협의가 이뤄져야 할 시점이지요.

또 다른 이슈로 원도심을 중심으로 한 ‘마을만들기’ 사업이 있습니다. 이는 전국적으로 벌어지고 있는 도시재생사업이지만, 현 수원시장이 수원시 도시재단 이사장일 당시 원도심 일부 지역에서 도시재생사업을 벌이며 주민들의 호응을 얻고 있다고 평가됩니다. 이와 관련해서 저는 ‘수원의 옛길 복원’ 사업을 주목해 보고 싶습니다. 수원의 역사적인 정체성을 살려 현재까지 남아 있는 옛길을 찾아 최대한 살리자는 취지를 담고 있습니다. 이는 원도심의 소중한 가치를 내포하고 있다고 봅니다. 이런 연구와 정책들이 어우러져 ‘행리단길’이 만들어졌고 원도심의 명소가 되었습니다. 특히 청년들이 즐겨 찾는 거리가 되어 원도심의 활기로 이어지는 고무적인 상황입니다.

김선아_____다양한 언론 매체에서도 접한 것 같습니다. 최근에는 어떤 축제를 열지 않았나요?

서주호_____축제는 동네 주민들도 활발하게 참여할 만큼 다양한 형식으로 열리고 있습니다. ‘행리단길’은 서울의 다양한 골목길 여행과 같은 프로그램이라고 보면 되는데, 이 행사의 주체는 젊은 청년들입니다. 원도심의 행정동명인 ‘행궁동’의 ‘행’ 자를 따서 ‘행리단길’이 된 것이지요. 이 지역은 대체로 옛집(헌 집)이 많아서 새롭게 건축하기에는 규제가 강해 쉽지 않습니다. 그래서 젊은 청년들이 카페 등으로 리모델링을 하고 있습니다. 지역에 거주하는 주민들은 자녀들을 위해 교육 환경이 좋은 곳을 찾아 아파트 단지로 옮겨 갔지만, 최근에는 비어 있는 집들이 다양한 근린생활시설로 바뀌고 있습니다. 일각에서는 이런 현상을 접하며 나름대로 또 하나의 대안이 될 수 있겠다는 반응을 보입니다.

이러한 맥락에서 저는 수원 지역의 역사 문화를 보존하며 미래 세대가 살아갈 수 있는 환경을 위한 재정비가 필요하다고 생각합니다. 가령 지구단위계획을 현장성 있고 체계적으로 재구성할 필요가 있겠지요. 현재의 수원화성 지구단위계획의 이슈는 한옥과 경관 두 가지인데, 수원화성의 특성을 담은 차별성은 별로 없습니다. 결론적으로 지원금을 받고 한옥을 짓게끔 하는 방향입니다. 그러나 주민들은 한옥이 사업성이 떨어진다고 생각하여 실질적으로 잘 지어지고 있지는 않습니다. 이외에도 토지를 최대로 이용하기 어렵다는 등의 이유로 현재의 민간 한옥 지원 정책은 민간에게 큰 호응이 없는 상황입니다. 그래도 수원에는 그동안 한옥 공공 건축이 많이 지어졌습니다. 수원예총, 팔달문화센터, 어린이유치원, 한옥기술전시관, 전통식생활체험관 등이 있지요. 최근에는 수원시미디어센터를 한옥으로 지으며 큰 규모의 공공 한옥을 보이고 있습니다.

김선아_____그런 점은 서울과 비슷한 상황입니다. 서울도 한옥의 개발 규모 제한을 330㎡로 한정하고 있거든요.

서주호_____한옥의 사업성을 고려하여 2층으로 짓는 경우도 있지만, 일반 시민들의 시각에서는 전통 단층 한옥과 비교해서 조형적으로 균형을 잃고 있다고 생각되기도 합니다. 이에 대한 모든 규제는 「경관법」과 「문화재보호법」에 묶여 있습니다. 다른 지역에서는 공통적·광역적 규제의 틀을 적용하여 대략 5~6개의 규제 사항이 있는데, 수원시 원도심의 경우 공통 규제와 더불어 20개나 됩니다.

김선아_____규제가 상당히 심한 편이군요. 이는 결국 건축가들에게도 부담으로 작용할 수 있겠습니다.

서주호_____그렇습니다. 실제로 이 상황을 인지하지 못하고 있는 건축가들도 많습니다. 그래서 이 문제를 제대로 풀어 갈 수 있는 방안을 찾는 것이 상당히 중요한 현안이 될 것 같습니다. 이에 따라 올해는 문화재보호법에 의거한 규제를 일부 완화하기 위한 개정안을 발의하기도 했습니다. 일부 문화재 지킴 단체와의 의견 차이가 있기도 하지만, 한번 면밀히 따져 보며 정비할 필요는 있습니다. 세계 문화 가치를 지닌 우리 도시의 정체성을 지키기 위해 규제의 완화 기준에 대해서는 건축가, 도시계획가, 경관계획가 등의 전문가의 연구도 필요하겠지요.

이처럼 현실적인 갈등 요소를 피하기 위해 원룸 또는 다가구 주택을 많이 짓는 경향을 보입니다. 이러한 유형의 건물들은 도로 면에는 필로티 공간을 두어 주차를 해결하고, 상층부에는 수익을 창출할 수 있는 주거시설을 지을 수 있습니다. 다만, 이는 오히려 도시의 활성화에 대한 기대치를 저해하는 요인이 되기도 합니다. 홍익대학교 유현준 교수의 의견에 따르면 거리 속 이벤트 지수가 많아야 원도심이 활성화된다고 합니다. 현재 수원에서는 행리단길 외 다른 구역에는 그런 풍경이 없고, 전체적으로 5층 규모의 다가구 또는 다세대 주택이 많이 지어지는 실정입니다.

김선아_____지구단위계획 지침에 주차장 면제 내용은 없나요?

서주호_____한옥 외에는 없습니다. 그러다 보니까 주차장을 1층에 두고, 2층은 분양이나 임대를 위한 주택을 마련합니다. 수원시가 추구하는 방향과는 달리 가는 실정이지요.

수원시는 경기도의 다른 시에 비해서 상대적으로 면적이 작습니다. 현재 수원시의 인구는 123만 명으로 경기도 관내에서는 제일 많은데, 총인구수에 비해서도 작은 상황이지요. 앞으로 수원 비행장 이전과 더불어 신도시가 하나 형성될 것으로 예상되는데, 수원 비행장 이전은 2009년부터 꾸준히 논의되었던 사안입니다. 이런 계기를 통해 수원만의 색깔을 가질 수 있도록 해야 합니다.

한편 수원은 역사와 문화 측면으로 보면 정조가 만든 ‘정조 문화권’의 도시라고도 할 수 있습니다. 역사적으로 정조가 부모에게 효도하고, 13차례의 능 행차 기간 동안 백성의 목소리를 들으며 개혁을 펼치기도 했습니다. 이러한 배경 아래 수원은 충청도, 전라도, 경상도로 내려갈 수 있는 ‘삼남길’이라는 별칭도 있습니다.

김선아_____남부 지방으로 연결하는 관문이라는 의미와 팔달이라는 명칭도 있는 거군요.

서주호_____그렇습니다. ‘사통팔달’이라는 의미가 담긴 팔달문과 수원 중심에 있는 팔달산이 연계하면, 수원을 역사성과 미래 지향적인 모티브를 동시에 얻을 수 있는 도시로 만들 수 있을 것입니다. 수원시에서는 세계 문화 유산인 수원화성을 기반으로 정체성을 깊이 찾아 가고 있습니다. 이와 더불어 지역 주민들도 상생할 수 있는 아이디어가 필요할 것이라고 말씀드리고 싶습니다.

정연거_____앞서 수원 구도심의 도시와 건축에 관한 말씀이 있었는데, 구도심의 개발은 리모델링에 중점을 두어야 할 것입니다. 현행 법규에 따르면 신축은 제약이 너무 많고 규모가 줄어들 수밖에 없어 현장에서도 리모델링을 더욱 선호하고 있습니다. 한편 실제로 건축을 하려면 주차 공간 확보 문제가 반드시 해결되어야 합니다. 일전에 구도심 일부 필지를 시에서 매입하여 공용주차장을 만들고 주민의 주차난을 해소하려는 노력이 있었습니다. 저는 이런 조치를 지속적으로 확대해야 한다고 생각합니다.

앞서 서주호 건축사님이 말씀하신 것처럼, 현재 구도심에는 1층에 주차장을 설치하는 필로티 구조가 될 수밖에 없는 규제가 적용되어 있습니다. 이는 도시 경관을 정비하고 활성화하고자 하는 방향과도 맞지 않습니다. 한옥이 아니더라도 골목길 안의 집에 대해 주차장의 규제를 완화할 필요가 있을 것입니다. 현재는 주차장이 확보되지 않아 길가에 주차하고 있는 실정이니까요. 한편 경관 문제와 관련하여 한옥 이야기가 나왔습니다만, 민간에서 한옥을 수용하기에는 현실적으로 여러 문제가 있어 활성화가 여의치 않습니다. 이를 받아들여 현실적인 문제를 수용하는 정책의 방향과 도시 계획의 기준이 새롭게 정해져야 할 것입니다. 특히 수원화성의 성곽 주변 경관에 대해서는 규모나 재료에 대한 통일성이 더 중요하게 다뤄져야 한다고 생각합니다.

김선아_____서울시는 현재 사대문 안 밀집 주거지 등에 주차장 설치를 면제하는 대신 비용으로 납부하는 방식을 사용하고 있습니다. 분담금을 받는 방식이지요. 수원도 이런 방식으로 공용 주차장을 확보할 수 있지 않을까 생각합니다.

정연거_____일정 구역 안에서 자전거 주차장을 두어서 자유롭게 자전거로 이동할 수 있는 서울의 ‘따릉이’ 제도나, 물품 운반 등을 위한 공용 전기차를 제공하여 작업자들의 화물을 운반할 수 있게 하는 등 교통에 대한 여러 아이디어가 필요할 것 같습니다. 이러한 지원은 앞서 언급한 ‘차 없는 거리’나 ‘생태교통’과도 연결할 수 있을 것으로 생각됩니다.

서주호_____수원시에서는 2020년 지구단위계획에 교통 영향 평가를 진행하며 도심 교통 문제와 관련한 사안을 다루었습니다. 기본적으로 차가 원활하게 이동할 수 있게 하며 골목 주차도 가능하게 했습니다. 말씀하신 바와 같이 주차장이 부족한 상황이라 공용 주차장도 배치하였습니다. 또 주차료를 일부 다르게 설정하여 박물관 등 공공시설에 주차할 수 있게 하는 방안도 마련했습니다. 그럼에도 휴일이면 수원으로 유입되는 인구가 많아 동네 길목까지 주차하고 있습니다. 이로 인해 동네 주민들이 오히려 주차난의 불편을 겪는 상황입니다.

김선아_____수원 도심의 오버투어리즘 문제가 인근 주민들의 일상 활동에 영향을 미치고 있다는 것이군요.

서주호_____주차 문제는 여러 방향의 해법을 제시할 수 있을 것으로 보입니다. 일례로 수원화성의 외곽에 공용 주차장을 만들고 성안으로는 걸어서 들어오게 하는 방식으로 정하여 15분 내로 걸을 수 있는 도시가 실현될 것입니다. 긴급성을 요하는 구급차와 소방차 등 일부 중요한 교통수단을 제외하고 시민들이 걷거나 자전거를 타는 도시가 되는 것이지요. 이와 같은 방식은 원도심 시민들은 물론, 관광객에게도 도시의 이미지를 높이게 하는 해결 방안이라고 할 수 있습니다.

연재 <무엇이 도시를 스마트 하게 만드는가?>는 매주 금요일 업데이트 업로드 됩니다.

:: 해당 연재글은 <월간 건축문화 2023년 11월호(510호)에서 확인하실 수 있습니다.
The interview was published in the November, 2023 recent projects of the magazine(Vol. 510).